总体来看，国家“十四五”规划中关于电子商务的直接表述并不多。在6.3万字的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中检索，出现“电子商务”1次，在第十四章“加快培育完整内需体系”中提出“完善城乡融合消费网络，扩大电子商务进农村覆盖面”；出现“电商”3次，分别在第十三章“促进国内国际双循环”中提出“加快发展跨境电商、市场采购贸易等新模式，鼓励建设海外仓”，在第十五章“打造数字经济新优势”中提出“鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据”，在第四十一章“推动共建‘一带一路’高质量发展”中提出“积极发展丝路电商”。
显然，农村电商、跨境电商是“十四五”电商发展的重要支持领域。
若算上与电子商务相关的安排部署，则总体表述不少：《纲要》出现“快递”2次，在第十一章提出“实施快递‘进村进厂出海’工程”，在第三十九章提出“推进快递包装减量化、标准化、循环化”；出现“物流”18次，主要出现在第十章“畅通国内大循环”关于建设现代物流体系和第二十三章“提高农业质量效益和竞争力”关于农产品物流的安排部署，同时在第十五章“打造数字经济新优势”中提出发展“智慧物流”；《纲要》中还提到“新零售”1次，“共享经济”2次，“平台经济”3次，“在线旅游”1次。
与电子商务相比，数字经济在《纲要》中的表述则多次出现，进行了大篇幅安排部署，“数字经济”出现7次，“数字化”出现25次，整个第五篇为“加快数字化发展 建设数字中国”，共包括了4个章节，总字数超过3000字，与电子商务相关的表述是“推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活”。同时，《纲要》在第十章“促进服务业繁荣发展”中还提出，“鼓励商贸流通业态与模式创新，推进数字化智能化改造和跨界融合，线上线下全渠道满足消费需求”。
“十三五”时期，中国电子商务迎来持续高速增长期，从2015年到2020年，全国网上零售总额从2015年的38773亿元增长到117601亿元，增长203.3%；其中实物商品网上零售额从32424亿元增长到97590亿元，增长201.0%，占社会消费品零售总额的比重由10.8%提高到24.9%，5年提高14.1个百分点；全国快递业务量从206.7亿件增长到833.6亿件，5年增长4倍。当前，电子商务发展已经常态化，图书、电子产品等商品的销售，电子商务已经成为最重要的渠道，2020年新冠肺炎疫情以来，电子商务普及率进一步提高。
在此背景下，“十四五”规划对电子商务谋划的重点已经从促进电子商务业态发展转向更深层次的电子商务生态体系建设，特别是在加强快递物流建设、畅通供应链方面高度重视，也提出了传统商业数字化的总体方向，这就意味着电子商务的发展将向数字商务全面转型，加快推进整个商贸服务业的数字化、网络化、智能化进程，成为数字生活的重要体现和数字中国的重要组成部分。
从电子商务到数字商务，意味着电子商务的定义将从目前的狭义概念EC（Electronic Commerce，互联网上的交易）向广义概念EB（Electronic Business，电子化的交易）延伸，以电子化为基础，以数字化为特征，以网络化为载体，以智能化为方向，加快实现数字技术与商业及其关联产业深度融合和线上线下一体，将销售端与供应链、产业链、价值链紧密相连，商贸流通业态与模式不断创新，全渠道满足消费需求。
同时，在规划中可以体会到电子商务需要转型升级，以加快高质量发展的趋势。电子商务发展过程中的野蛮生长惯性、不规范不健康的恶性竞争、长期存在的销售假冒伪劣产品等问题，饱受社会各界垢病，必须加强治理，相应部署也体现在《纲要》中。如，作为电子商务重要载体的平台经济，《纲要》中出现3次，分别指向规范、监管和健康发展，对促进整个平台经济和电子商务的健康发展有着里程碑式意义。对在线旅游，同样提出要规范经营服务。对新出现的数据垄断、数据壁垒问题，也提出数据开放的政策方向。
规划体现出强烈的补短板和问题导向。如关于农村电商和快递物流，在多个章节多次进行安排部署，先后提出“实施快递‘进村进厂出海’工程（第十一章）”，“健全县乡村三级物流配送体系”、“支持便利店、农贸市场等商贸流通设施改造升级”（第十二章），“扩大电子商务进农村覆盖面”（第十四章），“加强农产品仓储保鲜和冷链物流设施建设”（第二十三章）等。根据国家有关部委的通报，目前乡镇一级快递直达率接近100%全覆盖，但村一级快递直达只有1/3左右，计划到2022年实现行政村快递直达基本覆盖，还有大量工作要做。配合快递的包装、印刷、打包、贮藏、冷链等方面和快递的时效、费用，依然存在较大的城乡差距，必须在“十四五”期间进一步突破，为推动乡村产业振兴奠定坚实基础。
（作者系三农学者、农村电商专家、陕西省委理论讲师团专家学者）
编辑：李为涵
